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遂昌县人民政府办公室关于印发《遂昌县农村集体土地“一户多宅”清理整治方案》和《遂昌县农村集体土地“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》的通知
遂政办发〔2019〕40号
索引号:002662104-02-2019-3041 生成时间:2019-08-10 发布机构:县政府办公室

遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县农村集体土地“一户多宅”清理整治方案》和《遂昌县农村集体土地“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

《遂昌县农村集体土地“一户多宅”清理整治方案》和《遂昌县农村集体土地“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》经县政府27次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行 。

 

                            遂昌县人民政府办公室

    2019810

                       

 

(此件公开发布)

遂昌县农村集体土地“一户多宅”清理整治

方案

 

为进一步推进?#35272;?#20065;村建设,持续改善农村人居环?#24120;门?#26449;成为安居乐业的?#35272;?#23478;园,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于加强基层农村经营管理体系建设的意见》等文件精神,我县决定开展“一户多宅”清理整治专项工作。为保证清理整治专项工作的顺利实施,特制定本方案:

一、指导思想

以?#35272;?#26449;庄建设为宗旨,规划先行,合理布局,充分发挥农村建设用地最?#34892;?#21033;用潜力,坚持“一户一宅”政策,健全机制、创新方法、明确任务、落实措施,狠抓“一户多宅”专项整治工作,全力推进“三改一拆”行动和无违建创建活动的深入开展。稳步开展农村宅基地“三权分置”工作,盘活农村存量建设用地,优化农村人居环境,为创建全省大花园建设典型示范县奠定坚实基础。

二、主要原则

1.坚持属地负责,?#34892;?#25512;进原则。明确乡镇(街道)为“一户多宅”清理整治工作的责任主体,组建工作班子,及时部署落实调查、核实、分类处置?#35748;?#20851;工作,负责整治工作平稳?#34892;?#23454;施。县领导、各部门领导指导联系乡镇(街道)的“一户多宅”清理整治工作。

2.坚持全面调查,突出重点原则。2012-2013年农村“一户多宅”调查的基础上,各乡镇(街道)全面核实,查漏补?#20445;?#25720;清?#19994;祝?#24314;立“一户多宅”?#26696;?#25151;台账。重点突出主要公路沿线、旅游景区及风景带等重点区域,并依据调查结果,结合村庄规划和?#35272;?#26449;庄建设,制定操作性强的分类整治政策,并切?#23548;?#20197;实施。

3.坚持公平公开,党员干部带头原则。全面推行群众参与、集体讨论、共同决策和公示公告制度,农村党员干部带头示范。依法依规保护农民建房合法权利,接受群众监?#20581;?/span>

三、目标任务

201911月底前,按照“解决遗留、杜绝新发、全面彻底、确保长效”的要求,在全县范围深入开展“一户多宅”、超标准附房清理整治工作,拆出新空间、整出新风貌、重塑新风气。

四、工作?#34903;?/span>

1.宣传发动(20196月底前)。根据我县“一户多宅”清理整治专项工作要求,县政府和各乡镇(街道)成立整治工作领导小组,明?#20998;?#36131;和工作任务。县委县政府召开全县“一户多宅”清理整治专项工作动员大会,并开展多?#20013;?#24335;的宣传活动,营造整治氛围,形成强大的舆论声势。

2.全面排查(71日—831日)。各乡镇(街道)的整治工作组组织各行政村对村庄区域范围内的所有建筑物进行调查,按照每户必?#20581;?#27599;处必查的要求,结合已有的调查成果,全面核实,查漏补?#20445;?#36880;一开展户情?#27835;觶?#20998;门别类梳理情况,建立“一户一电子档?#20445;?#25484;握最原始、最真实的基础资料。对列入试点的村,要求在715日前完成调查。调查结果经乡镇(街道)审核后,在村内张榜公示,对外公布“一户多宅?#26412;?#25253;电话,接受群众监?#20581;?/span>

3.试点先行(716日—831日)。坚持“试点先行、以点带面,总结经验、逐步推开”的原则,各乡镇(街道)在辖区范围内选择一个村开展清理整治工作试点,试点村要制定清理整治工作方案,并根据试点过程中出现的问题,提出分类解决措施,总结试点经验,在全县面上铺开清理整治“一户多宅”。

4.集中整治(91日—1130日)。在试点基础上,按照先易后?#36873;?#20808;党员干部后群众的原则全面开展清理整治工作。各乡镇(街道)要对本区域“一户多宅”应拆未拆的违法建筑,发出限期拆除通知书。乡镇、村干部要实行分片包干,进村入户,督促和引导群众自纠自拆,并鼓励拆除合法“一户多宅”。涉及党员、干部、财政供养人员的违法“一户多宅”、超标准附房,应带头自行拆除,必须在9月底?#23433;?#38500;整治到位,如未在期限内拆除的,视情节轻重报县委组织部和县纪委监委按照有关规定予以严肃处理。普通群众的违法“一户多宅”、超标准附房,督促当事人在10月底前自行拆除整改。对逾期不拆除的非法“一户多宅?#20445;?#20065;镇(街道)要及时会同有关职能部门研究拿出处置方案,依法予以拆除。

5.验收整改(121日—1231日)。县农业农村局牵头组织县自然?#35797;?#21644;规划局、县建设局、县行政执法局等部门对各乡镇(街道)“一户多宅”清理整治工作进行验收,整改完善。

6.长效管理(20201月起)。县政府将“一户多宅”整治工作纳入各乡镇(街道)综合考核,实行乡镇(街道) ?#22303;?#31995;部门责任捆绑,奖惩挂钩。各乡镇(街道)要积极巩固整治成果,?#20048;埂?#19968;户多宅”行为的反弹。同时,建立完善农村土地民主管理制度,一村一协管?#20445;?#20197;强化日常管理,最大程度制止非法“一户多宅”行为发生。

五、工作要求

(一)成立专班、明确责任。县乡两级要成立领导小组,建立工作专班,强化组织领导,做好指导督促。进一步明确部门、乡镇(街道)职责。

县自然?#35797;?#21644;规划局:牵?#20998;?#23450;“一户多宅”清理整治实施方案和“一户多宅”分类处置指导意见,指导农房权属核定,统筹领导小组办公室工作,与相关部门共同指导各乡镇(街道)加强拆后土地综合利用管理。

县农业农村局:负责?#36873;?#19968;户多宅”整治活动与“?#35272;?#20065;村”建设、村庄整治、农村闲置土地盘活等工作有机结合,指导“异地转移?#20445;ā?#19979;山脱贫”“下山移民?#20445;?#24212;拆未拆住宅的清理工作。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式,发展以民宿等为重点的乡旅经济。

县行政执法局:做好“一户多宅”清理整治和“三改一拆”工作的结合,做好指导和依法查处工作。

县财政局:做好“一户多宅”清理整治专项?#24335;?#20445;障工作。

县纪委监委:要加大履职监督和监督检查力度,通过失责追究,倒逼责任落实。对影响农村违法“一户多宅”整治工作的党员、干部,严格按照有关规定进行责任追究。

县委组织部:督促做?#38376;?#26449;党员、干部违法“一户多宅”自查申报整改?#20449;?#24037;作。

县委宣传部:要制定宣传计划,宣传“一户多宅”政策法规,及时报道整治工作进展情况和先进事迹、典型案例,对阻挠整治、进展缓慢的现象要进行重点曝光,使整治工作深入人心、家喻户晓,营造强大的舆论声势。

县委县政府督查室:组织县纪委监委、县自然?#35797;?#21644;规划局、县农业农村局、县综合行政执法局等部门对各乡镇(街道)“一户多宅”清理整治、整改工作进行督查。

县公安局:切实做好整治中的安全保卫工作,对妨碍执行公务的,依法及时进行处理。

县供电公司:对列入整治范围内的建筑,在当事人自行拆除或依法拆除前,及时予以停电?#31995;紜?/span>

各乡镇(街道):切实履行主体责任,全面开展“一户多宅”调查核实并组织实施清理整治和组织强制拆除工作。  

(二)公开公?#20581;?#38451;光操作。各乡镇(街道)在制定本区域具体实施政策时,要因地制宜,尊重村规民?#36857;?#20805;分听取意见建议。要坚持公开公平,提高农民知情权、参与权和监督权,特别对列入暂缓拆除对象的应拆未拆房屋处置、房屋调剂、回收?#23433;钩?#36153;标准等内容,要通过召开村民代表会议共同讨论决定,并进行公示。要公正处置,将分类处置意见张榜公示,处置结果张榜公布,对明确为整治范围对象的,不分身份、不管背景、动真碰硬,一视同仁加以整治。农村党员、干部、两代表一委员更要作出表率,主动带头拆违整治。

(三)严格督查、强化考核。要对照目标任务抓好落实,工作进度实行每周一报。“一户多宅”清理整治工作列入乡镇(街道)、部门年度综合考核。县委督查室要加强督查,对未能在规定时间完成规定任务的乡镇(街道)及时通报并在考核时予以扣分。要将清理整治工作与无违建乡(村)创建、耕地保护补偿机制兑现、村庄建设项目?#24335;?#19979;拨相挂钩。

 

遂昌县农村集体土地“一户多宅”分类处置

指导意见(试行)

 

为加强城乡规划建设和土地管理,强化农民建房风貌管控,?#34892;?#25512;进农民集聚建房,构建基层治理新格局,加快实施乡村振兴战略,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》?#35748;?#20851;法律、法规及《遂昌县农村住房建设管理办法(试行)》《遂昌县农村宅基地及住房确权登记发证实施细则》等文件,结合我县?#23548;剩?#21046;定本指导意见。

一、户的认定原则

本指导意见所称的,是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。以公安机关登记的农?#23548;?#24237;户籍资料为基础,以《遂昌县农村住房建设管理办法(试行)?#32602;?#36930;政办发〔201828号)第五条和《遂昌县农村住房建设管理办法补充规定》的相关规定为依据。对的认定应当遵循以?#30053;?#21017;:

(一)夫妻应当共同申请,夫妻间分户的只能认定一户;离婚满5年以上的离异双方均落户在本行政村且未共同生活的,或一方落户至其他行政村的满2年以上的可以认定分户。

(二)未成年人应当与其法定监护人共同认定为一户。

(三)?#38590;?#23545;象应当与?#38590;?#20154;之一共同认定为一户。两个及以上儿子的家庭,且户口均在本村,如儿子达到法定结婚年龄可以认定分户,但?#25913;?#20146;一方或双方必须随一个儿子认定同户;家庭中?#25381;?#19968;个?#20248;?#30340;,只能认定一户,四世同堂的可分两户。女儿外嫁或儿子入赘的不得单独认定一户。

(四)夫妻一方为城镇居民,且未享受房改房、集资建房、经济适用房、两限房?#35748;?#20851;住房优惠政策的,认?#21892;?#37197;偶的户籍所在地所建之房。

(五)其他特殊情形,应提交村民代表会议按村规民约讨论决定,经公示后,村民无异议的,报当地乡(镇)人民政府、街道(办事处)审核认定。

二、分类处置原则

(一)合法一户多宅的认定和处理办法

1.1999年1月1前,拥有的一处以上宅基地,且经合法登记持有土地使用权证(或不动产登记证)的“一户多宅?#20445;?/span>

2.虽未取得土地使用权证(或不动产登记证),但符合《遂昌县农村宅基地及住房确权登记发证实施细则》相关规定,可以申请办理确权登记的“一户多宅?#20445;?/span>

3.1999年1月1后,已合法取得一处宅基地,又通过继承?#25913;?#31561;合法拥有的房屋造成的“一户多宅”。

上述三种情形,应积极引导、鼓励村民实行有偿?#39034;觥?/span>

(二)非法“一户多宅”的认定和处理办法

1.1999年1月1后申请农村宅基地建房(含新建、拆建),建新房未拆旧房或未按规定完成拆除的;

2.在全县历次农村违法违规占地建房专项整治?#34892;?#25151;经依法处理,原住宅、附属用房未按规定要求拆除的;

3.2013年后已享受异地转移(下山脱贫、下山移民)政策的农户,原房屋未拆除或已签订旧房拆除协议但未履约的,和2013年前已享受异地转移政策并签订旧房拆除协议但未履约的;

4.未批先建等其它原因造成的“一户多宅”。

对非法一户多宅的处理:建新不拆旧的,必须拆除旧房。未批先建的,由农户选择保留一处房屋,其余房屋全部拆除。如其他特殊情形由乡镇(街道)分类统计后,报县“一户多宅”清理整治工作领导小组研究处理原则。

(三)处置独立附属用房

1.根据控新治旧要求,县城规划区内原则上不保留独立附属用房,但经处罚允许保留使用的除外。

2.县城规划区外的独立附属用房实行分类处理:

1201851日前已建附房,在符合村镇规划和村庄整体风貌、不损害公共利益、不侵犯相邻户合法权益的前提下,农户可选择保留一处占地面积不超出40(含)、檐口高度不超过4米(含)的附属用房,其他附属用房自行拆除。201851日后,在农房审批中已包含附房的,不再保留其他附房。

2201851日后,在农房审批中未包含附房的,农户可选择保留一处占地面积不超出20(含)、檐口高度不超过3.5米(含)的附属用房,其他附属用房自行拆除。

上述允许保留的附属用房,其墙体和屋顶等应保持与村庄整体风貌和自然环境相协调,附属用房影响整体有碍观瞻的,应当按小城镇环境综合整治和?#35272;?#20065;村建设要求,积极引导农户自行整改。

 3.下?#26143;?#24418;的附属用房应坚决予以拆除:

1)占用永久性基本农田的;

2)影响交通、水利、电力、通讯等公共设施和有消防安全隐患的;

三、相关政策

为推进“一户多宅”清理整治工作中涉及建(构)筑物拆除、腾退和收储工作,综合“三改一拆”、“农村人居环境提升”、危旧房治理?#35748;?#20851;规定,结合我县?#23548;剩?#21046;定“一户多宅”清理整治政策意见如下:

(一)非法“一户多宅”应拆尽拆,拆除地上建(构)筑物不予补偿补助。

(二)合法“一户多宅”自愿拆除的,按建筑面积给予分类补偿:砖混结构每平方米230元、砖木结构每平方米170元 、土木结构每平方米120元补偿。建筑面积以不动产登记证或房产证为准,未办理相关权证的,以?#23548;?#25151;产测绘为准。

(三)建(构)筑物拆除、建筑垃圾清理?#23433;?#21518;土地利用。

建(构)筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面积每平方米100元的标准补助,由所在乡镇(街道)包干使用,符合农村土地综合整治立项要求的除外。

拆后土地利用应遵循宜绿则绿、宜垦则?#36873;?#23452;建则建、宜公则公的原则,县自然?#35797;?#21644;规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等部门加强对乡镇(街道)指导,做到拆后土地利用效?#39318;?#22823;化。

(四)对在县政府规定时间内完成拆除、腾退和收储的,按建筑面积每平方米50元的标准奖励到乡镇(街道),由乡镇(街道)统筹使用。

四、?#24335;?#20445;障及结算

(一)费用结算。建(构)筑物分类处置产生的补偿补助经费和建筑垃圾清理、拆后土地利用经费,经“一户多宅”整治验收组核实确认后,报县财政局核拨给相关乡镇(街道),由乡镇(街道)统筹安排使用。在工作过?#35752;信?#34394;作假、徇私舞?#20303;?#29609;忽职守的,对相关责任人按有关规定从严追责;构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

(二)考核奖励。“一户多宅”清理整治工作阶段性任务完成后,依据各乡镇(街道)在县政府规定时间内完成拆除、腾退和收储的建(构)筑物户数、面积,综合考评后及时予以表彰奖励,考?#24605;白式?#22870;励办法另行制定。

附件:“一户多宅”清理整治调查表(另附)

 

抄?#20572;?span>县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院

遂昌县人民政府办公室                     2019年8月10印发

《遂昌县农村集体土地“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》的政策解读

《遂昌县农村集体土地“一户多宅”清理整治方案》的政策解读

附件:遂政办发〔2019〕40号.cebx
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